海南省人民政府辦公廳關于加強環高鐵沿線環境綜合整治及景觀帶建設的指導意見
瓊府辦〔2016〕194號
有關市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：
為貫徹落實全省城鎮工作會議精神和省政府關于開展環島高鐵沿線環境綜合整治的工作部署，創建國際旅游島優美城鄉環境，建設全域旅游示范省，現就加強環島高鐵沿線環境綜合整治及景觀帶建設提出如下意見。
一、充分認識加強環島高鐵沿線環境綜合整治及景觀帶建設的重要意義和緊迫性
近年來，我省高度重視城鄉環境整治工作，采取切實有效措施，加大資金投入，積極推動農村垃圾治理、特色風情小鎮和美麗鄉村建設等工作，城鄉衛生環境顯著改善，特色風貌逐步形成，但我省一些主要交通干道沿線特別是環島高鐵沿線環境問題仍較突出。環島高鐵是我省重要的交通基礎設施，其沿線環境和景觀是展示海南城鄉風貌和社會文明的窗口，是建設國際旅游島和全域旅游示范省的重要組成部分。環島高鐵沿線各市縣要從全局發展的高度，充分認識加強環島高鐵沿線環境綜合整治及景觀帶建設的重要性和緊迫性，進一步統一思想，積極打造環島高鐵沿線優美環境景觀。
二、指導思想、工作原則、目標任務
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全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央城鎮化工作會議及習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真貫徹落實省第六次黨代會和全省城鎮工作會議精神，堅持科學發展、綠色崛起，注重人、自然和環境的協調發展，著力打造具有海南特色的環島高鐵沿線景觀帶，助力海南國際旅游島和全域旅游示范省建設。
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生態優先，科學發展。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，加強對環島高鐵沿線山體、河湖水系、海岸線、林地、生物物種等自然生態資源的保護，避免大挖大填、大拆大建等違背科學發展觀和自然規律的建設行為。
整治為本，突出風格。以環境整治為本，突出治理“臟亂差”現象，在此基礎上通過科學規劃和合理
設計，充分結合地域和人文特點，進一步完善環島高鐵沿線景觀系統布局和結構，營造舒適宜人、特色鮮明的沿線景觀風貌。
。ㄈ┮虻刂埔，節約資源。強化結合利用現狀地形，宜林則林，宜草則草，宜田則田，在盡可能減少工程量的前提下，力爭達到最佳視覺和環境效果。在環島高鐵沿線景觀規劃、設計、建設和
管理各環節中最大限度地節約資源，減少資源消耗和浪費，獲得最大的生態、社會和經濟效益。
（四）政府主導，群眾參與。強化政府在組織協調、規劃設計、財政投入、管控引導等方面的作用，提高社會公眾特別是高鐵沿線村莊居民在規劃、建設和管理等方面的參與度，實現共建共享、和諧發展。
（三）目標任務。
通過整治和建設，消除環島高鐵沿線臟、亂、差和亂擠占等現象，實現環島高鐵沿線可視范圍及沿線村莊整潔干凈、有序建設，戶外廣告設置規范，沿線房屋外立面風貌有地方特色，與環境協調；沿線實現綠化美化，自然生態保護良好，美麗鄉村建設成效顯著，帶動相關產業發展，促進農民增收，高鐵沿線突顯海南本土特色，兼具觀賞、生態、游憩、經濟、防護等功能為一體的特色景觀帶形成。
三、采取切實有效措施，推進環島高鐵沿線環境綜合整治及景觀帶建設
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圍繞《海南省美麗鄉村建設五年行動計劃（２０１６—２０２０）》確定的“清潔家園”、“清潔田園”、“清潔水源”三大整治要求，進一步加強環島高鐵沿線村莊、水體、田園等生活、生產和建筑垃圾的收集清運工作，加強保潔員隊伍建設管理，實現環島高鐵沿線可視范圍內日常保潔常態化，確保沿線環境衛生狀況明顯改善。加強環島高鐵沿線殘損建筑及各種廢棄物的整治和清理工作，重點清理沿線高鐵橋下私搭亂建、堆放雜物、違章亂建等行為，整治、關停沿線“低小散”企業。
（二）實施自然生態保護和修復。
加強環島高鐵沿線可視范圍內濕地資源和生物多樣性保護，充分利用自然濱水區域野生、半野生環境構建濱水綠地，推進水體護坡生態化建設和修復。修復因建設高鐵而被阻隔、破壞的農田水利設施，緩解鐵路沿線部分農田旱澇狀況，加強沿線田洋整治，恢復田園景觀。糾正隨意改變自然地形地貌、填湖平山、攔河筑壩、截彎取直、護坡過度硬化等建設行為。強化沿線可視范圍內自然山體保護和綠化，對違法開山采石取土造成的裸露、破壞山體盡快實施生態修復。強化海岸線景觀資源保護，沿線可視范圍內海岸線禁止填海圍堤、開挖山石和開采海沙，保護沿海防風林、防護林，防止岸線侵蝕和沙灘退化，嚴格落實《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省海岸帶保護與開發專項檢查工作有
關問題處理意見的通知》（瓊府辦〔２０１５〕１３７號），規范海岸帶開發建設行為。
。ㄈ┘訌娍茖W規劃設計。
環島高鐵沿線各市縣應在２０１６年底前完成本市縣高鐵沿線綠化景觀系統規劃的編制或修訂工作，并納入城鄉規劃依法報批。綠化景觀系統規劃應根據地域自然條件和歷史文化特征，充分利用自然綠化景觀，采取點、線、面等多種形式進行科學布局，形成完整有機系統。綠化景觀系統規劃應包括綠化景觀現狀分析與評價、規劃期限和目標、綠化景觀系統總體結構、不同路段主題風貌、重要景觀銜接點、各類綠化景觀布局、生態紅線、生物多樣性保護、古樹名木保護、防災避險等主要內容。批準后的綠化景觀系統規劃要向社會公布，各市縣政府要定期組織檢查，督促落實。
。ㄋ) 加強綠化景觀營造。
在高鐵站點附近，可通過精細的綠化景觀設計展示區域形象，色彩基調應盡可能豐富多彩，可多采用本土開花植物，營造良好視覺景觀；在列車高速運行地段，重點做好沿線自然環境和生態恢復工作，解決視野遮擋問題，展示海南優美的田洋、茂密的植被、豐美的水草及椰風海韻等健康的生態環境和自然景觀，塑造美好的旅程體驗。高鐵兩側防護柵欄外３０米范圍內不宜種植高大樹種，景觀綠化建設應避免影響鐵路正常功能和行車安全。
。ㄎ澹┘訌娧鼐車站站前廣場建設。
加強站前廣場建筑物管控和整治，在保障站前廣場功能基礎上，充分考慮車站及其屬地地域文化特點，對不協調的建筑物予以拆除或對其進行外觀改造、美化。加強站前廣場綠化建設，完善站前廣場公共衛生基礎設施建設，統一
研究規劃，配套垃圾壓縮、收集和轉運設施，改變當前部分站前廣場垃圾臨時堆放、垃圾收集點離高鐵站較近又無遮擋圍蔽、垃圾異味重、垃圾處理設備簡陋等問題。
（六）加強可視范圍內建筑風貌管控。
高鐵站場、站臺建筑應在保障安全和功能的基礎上，加強外形和內部空間設計裝飾，體現獨具特色的人文、地域風貌。按照鐵路安全有關規定和景觀設計要求，嚴格控制沿線建筑物與鐵路的間距和高度。與周圍環境景觀不協調的建筑物，要進行外立面清理和美化；重點整治“火柴盒”、“麻將條”等無特色農房，統一開展外立面改造，采用坡屋頂和半坡屋頂；結合立面景觀需要，對空調外掛機位等小構件采取遮擋措施，進行集中美化布置；對廣告牌、門窗等進行品質提升；對違章搭設的雨棚、遮陽棚、防盜窗和管線進行拆除清理。
。ㄆ撸┣袑嵶ズ醚鼐美麗鄉村建設工作。
結合我省美麗海南“百千工程”建設，環島高鐵沿線村莊要編制連片美麗鄉村片區總體規劃，統籌協調片區內基礎設施、公共服務設施建設和產業發展、景觀風貌等，提升片區整體效果，著力加強高鐵站周邊美麗鄉村建設。同時，按照全省美麗鄉村考核
標準，加強村莊規劃建設管理，延續村莊傳統肌理，發揮各自資源特點和優勢，按照“一村一景、一村一韻”的要求積極發展鄉村特色旅游業和民宿業，建設高鐵沿線精品美麗鄉村。
四、加強組織領導
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環島高鐵沿線各市縣政府是實施高鐵沿線環境綜合整治及景觀帶建設的責任主體，負責本市縣域內高鐵沿線段環境綜合整治和景觀帶建設。各市縣政府主要領導要親自抓，制定工作方案，成立工作領導小組，明確目標，落實責任。粵海鐵路有限責任公司負責完成高鐵隔離柵欄內、高鐵站前廣場、高鐵站臺等場所的環境綜合整治和綠化景觀建設工作。
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省內各新聞媒體要開辟專欄開展集中宣傳報道，著力營造全社會關心、支持、參與環島高鐵沿線環境綜合整治及景觀帶建設的良好氛圍。環島高鐵沿線各市縣政府要利用電視、廣播、宣傳欄等全方位宣傳沿線環境衛生、綠化美化、房屋特色化改造等工作，提高農村居民文明素質和參與創建的積極性。
。ㄈ┙M織專項檢查。
環島高鐵沿線各市縣住房城鄉建設（園林綠化）主管部門要對本市縣段環島高鐵沿線環境綜合整治及景觀帶建設工作進行監督檢查，并于2016年底前將工作開展情況報省住房城鄉建設廳。省政府將根據各地工作開展情況適時組織重點抽查，對經檢查發現環島高鐵沿線自然生態環境破壞、違章亂建問題嚴重的，將予以通報批評。
環島公路及重要景觀道路沿線環境綜合整治及景觀帶建設工作可參照本意見執行。
海南省人民政府辦公廳
2016年8月15日
